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渤海湾海底隧道该不该建:利益相关方发声

[来源:万博赛况] [作者:admin] [日期:19-06-17]

 

近些年探讨了水运制度变革的内在机制,并在《变革水运》中得到集中体现。核心观点是:要让行业的制度变革“接地气”,让利益相关方都参与到制度变革中,各自寻找到自己的代言人,各方利益诉求得到充分表达、充分认可和充分讨论,并最终确认下来,这是好的制度诞生的基础。
 

最近,又看到有关渤海湾海底隧道的相关报道。十分奇怪的是,一直以来缺乏客滚运输领域的反对声音。这里给出利益相关者的恰当作法。

1、近年来有关渤海湾跨海通道建设相关消息频传

2019年5月16日至17日,2019年国际桥梁与隧道技术大会在上海召开,93岁高龄的中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧在会上表示,渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点,课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委审批,初步估算项目资金3000亿元。

2019年5月14日,山东烟台举行《渤海海峡跨海通道 蓬莱-长岛试验工程研讨会》的照片传出。照片显示参与单位包括环渤海发展研究中心、中铁十四局、山东省第三地质勘查院、北京九州动脉隧道技术有限公司等。

2019年2月17日,山东省人大代表、民盟烟台市委主委梁辉今年向山东省第十三届人民代表大会第二次会议提交了两份与渤海海峡跨海通道有关的建议,分别是“关于加快推进渤海海峡跨海通道前期工作、推动山东省新旧动能转换综合试验区建设的建议”和“关于推进渤海海峡跨海通道建设、尽快启动蓬长跨海试验工程的建议”。

2018年12月中旬,山东省印发《山东省综合交通网中长期发展规划2018-2035》,提到:到2025年积极推动渤海海峡跨海通道规划建设,尽快打通高铁通道“主动脉”。

2018年2月13日,山东省人民政府印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》其中交通基础设施重点建设内容部分提出:“加快济青高铁、青连铁路、大莱龙铁路扩能改造、济莱高铁等项目建设,争取早日开工京九高铁、京沪高铁第二通道、潍莱高铁、郑济高铁、济滨高铁、董家口丝路大通道连接线、青岛西站至京沪二线连接线、滨淄莱临铁路、莱荣铁路、环渤海高铁等项目。开展渤海海峡跨海通道前期研究论证,支持烟台建设中韩铁路轮渡。”

2018年的全国两会上,全国政协委员、清华大学教授罗永章向大会提交了《关于加快建设烟台至大连海底高速隧道的建议》。

2015年10月12日,国家发改委印发《环渤海地区合作发展纲要》(发改地区〔2015〕2310号)在加快跨区域重大基础设施建设章节提出“研究推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作。”

2、客滚运输相关企业的声音缺失

每年都有有关渤海湾跨海通道建设的相关新闻,以中国工程院为首的相关机构一直在致力推动该项目的国家审批及实施。中国工程院王梦恕院士多年来一直是该领域的极力推崇者,而今中科院院士孙钧已经拿起了接力棒。

在国家寻找新动能、行业发展寻找新动力的大背景下,这样一项投资超过3000亿元的大工程确实能够对地方GDP增长“焦虑症”予以极大的缓解,因此较易得到地方政府的支持。中央层面,对这样的大工程总体呈现出审慎的态度,这是一个负责任的态度。

一个大型工程的上马,一定是各方利益博弈的结果。目前,只看到项目支持方的全力支持,没有看到项目反对方的观点。渤海湾海底隧道的建设,如果能够上马,将会极大地影响到渤海湾现有的客滚运输企业的业务。现有的客滚运输市场运行怎样?供给和需求状况怎样?未来的市场需求空间怎样?客滚运输相对于海底隧道的经济性怎样?客滚运输的节能减排效应和安全应急效应怎样?客滚运输还能承担哪些大家所看不到的战略任务?如果用海底隧道替代客滚运输,需要对相关企业予以怎样的补偿?利益相关方应该请专业机构开展相关研究,搞清楚客滚运输的经济性和关键价值,并将相关研究结果呈交到智库或者决策者面前,这才是一个负责任的做法。

中国特色社会主义新时代,高层决策者在决策的时候,一定会听取多方的意见,以求得利益的平衡。智库也将在利益博弈中发挥重要作用,从各方利益的博弈中找到均衡点,并将相应的决策意见呈交给高层以辅助决策。渤海湾海底隧道的建设,不能仅仅听到支持方的观点,还要倾听反对方的观点,尤其是利益相关者的观点。

很多时候,行业诉求所形成的声音并不能产生立竿见影的作用,但这并非失声的借口。行业利益所表达出来的声音,需要不断发出。因为很多利益,都需要长时间的博弈,才可能得到相应的回应。希望一次就成功,那是不现实的。说了很久也可能未获采纳,但仍然要说。因为,很多时候,一项政策不但要具有合理性,还需要契机。这种契机,包括社会发展阶段,还包括领导的充分认识和担当。同时,说了一次就不说了,只能让决策者认为,你对此并不在意。

而且,利益博弈,需要利益相关者把利益都摆出来,把放弃利益所承担的成本也摆出来,把行业对此利益的关切度也摆出来。这才会给智库人员的政策研究,给予恰当的信息,让其较为容易找到利益的平衡点。如果你在利益前很容易退缩,表明你的真实利益并不是你所说的利益,这也会给政策研究者以相应的信息。

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